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Conpes da vía libre a política de competitividad del país

Bogotá, 24 de junio de 2008.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, aprobó la Política Nacional de Competitividad, la cual tiene por objeto principal hacer al país más competitivo en el contexto mundial.

Con las mejoras en competitividad, el país estará en la capacidad de generar oportunidades de empleo formal, así como la posibilidad de hacer frente a la pobreza y la desigualdad, por lo tanto habrá desarrollo socioeconómico y prosperidad colectiva.

Esto no sólo nos permitirá una mejora en los escalafones de competitividad, sino que también contribuirá a sostener la tasa de crecimiento, con lo cual se logrará reducir la brecha existente con los países de ingresos medios altos y a la vez aumentar la competitividad que es requisito para lograr insertarnos con éxito en la economía global.

La política de competitividad incluye 15 acciones sobre las cuales se basarán las mejoras, ellas son: sectores de clase mundial, salto en la productividad y empleo, competitividad en el sector agropecuario, formalización empresarial, formalización laboral; ciencia, tecnología e innovación; educación y competencias laborales, infraestructura de minas y energía, infraestructura de logística y transporte, profundización financiera, simplificación tributaria, tecnologías de la información y la comunicación, cumplimiento de contratos, sostenibilidad ambiental como factor de la competitividad y fortalecimiento institucional de la competitividad.

El diseño de esta política fue liderado por la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Consejo Privado de Competitividad y fue concertada previamente al interior de la Comisión Nacional de Competitividad y ha sido objeto de un intenso proceso de socialización.

1. Promoción de sectores de clase mundial

La estrategia de promoción de sectores de clase mundial ha sido liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Además del desarrollo de planes de negocio para estos sectores, este plan de acción busca adaptar el marco regulatorio a un ambiente más competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurídica, atraer más inversión nacional y extranjera, ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y consolidar los espacios de diálogo público-privado. Los ejes estratégicos de este plan de acción son:

• Atracción de inversión.
• Regulación propicia para la inversión (especialmente extranjera).
• Diálogo público-privado.
• Acuerdos comerciales y de inversión.
• Simplificación de la regulación de comercio exterior.
• Colombia, destino turístico de clase mundial.

2. Salto en la productividad y empleo

Este plan de acción también está en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y busca que todas las empresas, incluyendo las micro, pequeñas y medianas empresas y las que apenas se están creando, sean más productivas y puedan generar más empleos de mayor calidad. Los ejes estratégicos son:

• Emprendimiento
• Productividad y crecimiento
• Infraestructura de la calidad
• Capacitación y divulgación

3. Competitividad en el sector agropecuario

El plan de acción también contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial. Sus ejes estratégicos son:

• Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de producción agropecuaria a través de innovación tecnológica en los sistemas de producción, ampliar la cobertura y la mejora de la operación de los sistemas de riego y drenaje, hacer más eficiente el uso del suelo, aumentar la eficiencia de las actividades de comercialización y logística de las cadenas agropecuarias y reducir los costos de producción de los sistemas productivos agropecuarios).
• Mejorar el acceso real de la producción agropecuaria a los mercados internacionales (a través de mejorar estatus sanitario de la producción agropecuaria, abrir los mercados para la producción agropecuaria y asegurar su permanencia).
• Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las inversiones en el campo (a través de estabilidad en los ingresos de los productores, incrementar el financiamiento y mejorar el desempeño de los mercados).
• Definir sectores de clase mundial en el sector agropecuario.

4. Formalización empresarial

En este plan de acción se reúnen las iniciativas y propuestas para incrementar la formalización empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los requisitos legales para ser formal, acompañar procesos de formalización de las micro, pequeñas y medianas empresas y fortalecer el control a la informalidad.

5. Formalización laboral

Este plan de acción corresponde al ámbito del Ministerio de Protección Social, entidad que ha identificado las siguientes estrategias para promover la formalización laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas:

• Formalización laboral (a través de la promoción de la formalización laboral teniendo como base los principios del Trabajo Decente, fortalecer el sistema de protección al desempleado y la redefinición del concepto de informalidad laboral y optimización de la información estadística para realizar seguimiento a este segmento del mercado laboral)
• Derechos Fundamentales en el Trabajo y Diálogo Social (fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo, impulsar la responsabilidad social empresarial en la protección laboral y los derechos fundamentales del trabajo a nivel nacional y fortalecer el Sistema de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo)
• Emprendimiento (promover la inclusión laboral de la población vulnerable –mujeres, discapacitados, minorías étnicas, jóvenes- teniendo como base los principios del Trabajo Decente y simplificar los trámites para la conformación de las nuevas empresas)
• Sistema de Protección Social (disminuir la evasión y elusión en la pago de las cotizaciones a la seguridad social y aportes parafiscales, aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago del nivel 3 del Sisbén, disponer de mecanismos de ahorro voluntario para protección de ingresos en la vejez y mejorar la gestión de la salud ocupacional y los riesgos profesionales).

6. Ciencia, tecnología e innovación

En lo que respecta a este componente, el Gobierno nacional está definiendo una Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación que creará las condiciones para fortalecer las capacidades de generación, uso y transferencia de conocimiento pertinente para la competitividad y el desarrollo. Simultáneamente, se está apoyando la iniciativa parlamentaria de proyecto de Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación mediante el cual se fortalece institucionalmente el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y se definen esquemas operativos para el manejo y asignación de recursos financieros para el fomento de actividades de investigación, desarrollo e innovación. Sus ejes estratégicos son:

• Apoyo a la formación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
• Consolidación de capacidades para CTI.
• Transformación productiva mediante el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico del sector productivo.
• Consolidación de la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación.
• Fomento a la apropiación social de la CTI en la sociedad colombiana.
• Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.

7. Educación y competencias laborales

Este plan de acción es el resultado de la concertación entre el Ministerio de Educación y el Sena, a partir de políticas y estrategias que cada una de estas entidades ha venido impulsando para garantizar que los sistemas educativos y de formación para el trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la productividad y la competitividad del país. Estas son sus estrategias:

• Competencias laborales.
• Articulación del sistema educativo y formación a lo largo de la vida.
• Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica.
• Educación, aprendizaje y mercado laboral.
• Promoción de la cultura de la responsabilidad social universitaria.
• Internacionalización de la educación superior.
• Bilingüismo y uso de nuevas tecnologías.
• Uso y apropiación de medios y nuevas tecnologías.

8. Infraestructura de minas y energía

El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país tanto por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que requieren las actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas mineras y los hidrocarburos. Los pilares estratégicos identificados son:

Mantener el abastecimiento energético a precios eficientes consolidando el sector como foco de inversión nacional y extranjera.
Aumentar la cobertura de los servicios de energía eléctrica y gas combustible a precios eficientes y con operaciones ambientalmente sostenibles.

Consolidar a Colombia como un exportador de minerales y de productos con valor agregado provenientes de la actividad minera.

El plan de acción propuesto por el Ministerio de Minas y Energía incluye los subsectores de electricidad, gas, minas e hidrocarburos, a continuación se presentan los productos y actividades que complementan esta propuesta.

9. Infraestructura de logística y transporte

La estrategia de competitividad incluida en este componente busca solucionar las deficiencias identificadas en la financiación de proyectos de infraestructura y en la regulación y la normatividad asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logística. Así mismo, plantea la institucionalidad requerida para la priorización de proyectos estratégicos de infraestructura y logística para la competitividad. Esta estrategia fue concertada entre el Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Privado de Competitividad.

Sus cinco estrategias son:

• Financiación privada en infraestructura.
• Regulación del transporte de carga.
• Fortalecimiento del marco regulatorio de la infraestructura.
• Política Nacional de Logística.
• Priorización de proyectos estratégicos de infraestructura y logística para la competitividad.

10. Profundización financiera y asignación eficiente del ahorro

El Gobierno nacional tiene el propósito de diseñar políticas para contrarrestar las fallas de mercado que dificultan una asignación eficiente de recursos. Este plan de acción se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la profundización de este sector. Sus ejes estratégicos son:

• Mercado de crédito
• Mercado de capitales
• Mercado de derivados financieros

11. Simplificación tributaria

Este plan de acción fue desarrollado bajo el liderazgo de la DIAN y del Ministerio de Hacienda. Además de proponer el fortalecimiento de la DIAN y de la optimización de los procesos de recaudo existen, determina unas líneas de trabajo para lograr la simplificación tributaria.

• Fortalecimiento de la Administración Tributaria y Aduanera con la adopción total de las reformas legales, de procedimiento y la implementación de los servicios electrónicos previstos en el Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado (MUISCA) de la DIAN.
• Simplificación del sistema tributario colombiano.
• Modificaciones al procedimiento tributario (penalizar la evasión fiscal).

12. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)

Su principal objetivo es contribuir a la inclusión social y la competitividad del país, a través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). La ejecución de este Plan requiere la coordinación interinstitucional entre varias entidades del Gobierno, el sector privado, la academia, los centros de investigación y la sociedad civil. Entre las estrategias y logros de este punto están:

• Acceso universal a las TIC y promover una cultura de uso y aprovechamiento de estas tecnologías por parte de la sociedad.
• Un marco normativo, regulatorio e incentivos que promueva la competencia y genere condiciones propicias de inversión
• Dinamizar la capacidad de investigación, desarrollo e innovación en TIC.
• Gobierno en línea en la construcción de un Estado más eficiente.
• Lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud.
• Optimizar la gestión judicial y administrativa de la Rama Judicial.
• Productividad empresarial.

13. Cumplimiento de contratos

El Consejo Superior de la Judicatura y el Departamento Nacional de Planeación vienen trabajando en un plan de acción para incrementar la eficiencia con la que se resuelven este tipo de disputas en nuestro país. Dicho plan de acción ha definido los siguientes ejes estratégicos:

• Acceso a la justicia.
• Productividad de los despachos.
• Garantizar el cumplimiento de los términos procesales.
• Acuerdos de conciliación.

14. Sostenibilidad ambiental como factor de la competitividad

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinación con el DNP, elaborarán un documento Conpes de “Competitividad y Ambiente”, que incluirá temas como el cumplimiento de normas y regulaciones ambientales, impulso a los sistemas de autogestión empresarial, integración de consideraciones ambientales en la planificación territorial y sectorial, y aprovechamiento y uso sostenibles de la biodiversidad, entre otros. Así mismo se definirá la articulación de la cartera ambiental Sistema Nacional de Competitividad.

15. Fortalecimiento institucional de la competitividad

Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de manera ad hoc, y que garantizan su mejor funcionamiento.

Así mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que en materia de competitividad hacen las diferentes instancias del Estado, para ello es necesario oficializar el Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Competitividad la Secretaría Técnica Mixta del Sistema Nacional de Competitividad y un Comité Operativo Viceministerial.

La Política Nacional de Competitividad se concibe como un instrumento que permite un crecimiento sostenido en el largo plazo, cuando se evidencian los buenos resultados de la seguridad democrática, la confianza inversionista y un crecimiento de 7.5 por ciento en 2007.

La estrategia de competitividad, basada en la Agenda Interna, es la columna vertebral de la estrategia de crecimiento del Plan Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario: desarrollo para todos.